营商环境是企业生存发展的土壤，优化民营企业营商环境，事关稳预期、强信心、促发展大局。今年《政府工作报告》明确提出，持续打造一流营商环境，更好支持企业安心经营、高质量发展。这释放出明确信号：优化民营企业营商环境是“十五五”开局之年激发经济内生动力的重要抓手。
民营经济贡献了我国50%以上的税收、60%以上的GDP、80%以上的城镇就业，是推动高质量发展不可或缺的力量。近年来，我国营商环境持续改善，2025年出台新版市场准入负面清单、系统整治招标投标领域突出问题、加快清理拖欠企业账款，民营经济发展的制度基础不断夯实。
也要看到，当前民营企业发展仍面临不少现实困难，营商环境中的一些堵点痛点亟待打通。
一是市场准入隐性壁垒尚未完全破除。“玻璃门”“旋转门”现象在部分领域依然存在，一些基础设施、能源和重大项目建设领域，民营企业实质性参与机会仍然有限，招标投标中变相设置资质门槛、业绩条件等排斥性条款的情形时有发生，制约了民营企业的发展空间和创新活力。
二是公平竞争环境有待进一步优化。一些地方产业政策仍习惯于“选赢家”，将财政补贴、土地优惠等资源向少数企业倾斜，客观上构成了对民营企业的不平等待遇。产业政策与公平竞争政策协同不足，部分招商引资政策以税收返还、低价供地等方式争夺项目，扭曲了要素价格信号。2024年全国各级市场监管部门共审查重要政策文件1.96万件，公平竞争治理效能有所提升，但深层次制度性根源尚未根本消除。
三是涉企服务和执法规范化水平参差不齐。拖欠企业账款问题尾大不掉，严重影响企业现金流和正常经营。个别地方执法检查过于频繁，以罚代管、多头执法、重复检查等现象尚未根除，加重了企业合规负担。《政府工作报告》要求健全规范涉企行政执法长效机制，直指涉企服务痛点。
补齐短板，要从法治保障、公平竞争、服务效能和预期管理等多个维度系统施策、协同发力。
以法治化为根基夯实制度底座。民营经济促进法已颁布实施，当务之急是加快完善配套法规政策，将平等使用生产要素、公平参与市场竞争、保护合法权益等原则细化为可操作的具体规则。健全涉企行政执法长效机制，清理涉企不合理收费，以法治的确定性对冲市场的不确定性，为企业提供稳定可预期的制度环境。
推动政策协同互促，营造公平竞争的市场环境。今年《政府工作报告》提出制定全国统一大市场建设条例、出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，从源头规范地方政府的产业扶持行为。各地应强化公平竞争审查刚性约束，对战略性新兴产业等重点领域建立跨部门的政策协同评估机制，统筹产业培育与竞争维护的双重目标，更多采取普惠性税收优惠、研发加计扣除等功能性政策工具，减少定向补贴，确保民营企业等各类经营主体同台竞技、平等竞争。
提升涉企服务效能，切实为企业松绑减负。以“高效办成一件事”为牵引，持续优化政务服务，推动惠企政策直达快享。在这方面，一些地方的探索值得借鉴，比如北京市在全国首发经营主体登记注册地方标准，首创平台企业助企合规发展服务站及合规评价机制，累计推出119个“高效办成一件事”重点事项。在此基础上，还应加大拖欠企业账款清理力度，完善强制披露和追责机制，推广“无事不扰”的监管理念，让企业安心经营、放心发展。
稳定市场预期，大力弘扬企业家精神。要完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向科技创新、绿色低碳等关键赛道拓展。加强政策的连续性和可预期性，避免“翻烧饼”式调整损害企业信心。促进年轻一代企业家健康成长，在全社会营造尊重企业家、鼓励创业创新的良好氛围。
栽好梧桐树，自有凤凰来。唯有持续优化营商环境，让民营企业真正感受到公平、安全和可预期，才能充分激发经济发展的内生动力与创造活力。
（作者周玉龙、陈超凡分别系首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院研究员、北京师范大学经济与工商管理学院副教授）
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